枯黃秧苗沉寂地浸在水中，經歷一次又一次低溫襲擊後宣告凋零，從今年國曆一月至二月下旬以來全台持續低溫，在寒流與強風的交替摧殘之下，寒害對部分地區之幼稻已造成嚴重危害。
1、2月寒流侵擾，一期秧稻損失慘重
根據農委會農業災情報告指出，112年1月下旬農業產物受到寒流侵擾，以臺中市 (占57%)、彰化縣 (占17%)、嘉義縣 (占9%)較為嚴重。其中，前五大受損作物為高接梨穗、秧稻、硬質玉米、蓮霧，以及枇杷，估計損失高達1億5414萬元。
前往嘉義朴子水稻種植地區，插秧業者正忙碌地四處補秧，一叢叢健康而青綠的稻苗正為農田著上色彩，然而，鮮明畫面背後卻訴說著稻農苦不堪言的心聲。「前幾天才去幫一位稻農補秧，十幾甲的水稻翻了三次田，損失很大啦！」慶良秧苗場業者蔡麗華無奈地說著現況，而本起事件並非個案。
在植物保護圖鑑系列一書提及，台灣水稻遭受寒害主要分為兩個情境，其一為中南部地區一期稻作生育初期，其二為北部地區二期稻作抽穗期。受到寒害的一期秧苗，葉面會產生黃化現象，根據寒害程度與時間長短不同由淺至深。因為低溫寒流多落在一、二月間，尚未茁壯的秧苗容易受到寒害影響而萎凋死亡或爛秧，成了今年農作物災情損失的元兇之一。
種植成本估算，現金救助遠不及損失成本
立春以後冬衣尚未收拾，早晨涼風依然刺骨，稻苗受到風寒，便停止生長，它們懷抱著希望被播入土中卻無緣長大，緊接著被下一批秧苗所取代。農民出身的朴子市民代表侯淵銘說道：「試算每分地插秧成本約1800元，再加上人工補秧一天1500元，一般來說，補秧三次，那一年就注定是賠錢了。」 （註：以每分地成本計算，稻苗NT$1200，工資NT$600，人工補秧NT$1500/天。）
近期農委會陸續公告，二月下旬低溫農業天然災害現金救助地區，範圍涵蓋雲林縣、彰化縣、桃園市等地區，並針對天然災害地區之幼稻每公頃補助4000元（每分地補助400元）。然而，依照上述種植成本計算，可得知補助金額遠不及損失成本，未獲補助的部分僅能由農民自行吸收。
除此之外，現行之救助機制並無法滿足所有情況。舉例來說，當災害發生時，若該鄉鎮未達救助標準，農民即使個人損失慘重，也無法受到保護。反之，即使所處鄉鎮已符合救助標準，也並非每一位農民都因災害而造成損失。
推動農業保險，應對新環境的新解方
依據2005年至2019年統計資料顯示，臺灣農業平均每年因天然災害損失高達新臺幣124億元，而政府現金救助年平均為32億元，農民須自行負擔七成以上的災害損失，獨自面對多樣化的外在風險。
有鑑於此，行政院農業委員會從106年起極力推動農業保險，農業保險法更於109年5月12日完成三讀程序，施行於110年1月1日，立意在於填補天然災害等因素對農、林、漁、牧業造成的損失，以減輕農民財務負擔。
當天災與事故頻頻對農作物造成危害，僅憑藉著現金救助似乎顯得財匱力絀。為因應氣候變遷對農業帶來的嚴峻挑戰，從政府、農民，直至社會大眾都應該嚴謹正視，共同打造更完善的農業環境。
參考資料
- 112年1月下旬寒流農業災情報告
- 行政院農業委員會農業金融局（2020）。推動農業保險。
- 農業保險法法規草案
- 農業天然災害救助辦法
- 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局(2007)。植物保護圖鑑系列8－水稻保護(上冊)。
